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水利动态

2019年度嘉兴市水利工作总结和2020年工作思

发布人: AG亚游娱乐app游戏 来源: AG亚游娱乐app官网 发布时间: 2020-08-25 09:33

  2019年以来,我市水利工作根据市委市和省水利厅工作重点和目标任务,聚焦聚力“三服务”和“两年”活动,紧紧围绕“补短板、强监管、走前列,推进水利高质量发展”总要求,统筹推进重大水利工程建设、切实抓好水旱灾害防御、河湖水治理和水资源管理,加强基层防汛基础建设,着力提升打赢防范化解重大风险攻坚战能力,不断推进水利高质量发展。通过近一年来的努力,各项工作成效显著。

  一是突出抓好水旱灾害防御社会关注焦点。按照习总“两个、三个转变”的新时期防灾减灾救灾,紧紧围绕“不、少伤人、少损失”的防汛防台抗旱总目标,底线思维,水安全,全力以赴做好水旱灾害防御工作。汛期充分发挥水文精准动态监测水雨情变化优势,与气象部门建立24小时信息联动机制,科学分析气象和雨量发展动态,实时掌握本地及周边地区雨情、水情、工情;科学调度辖区内钱塘江外排和区域内城防、圩区等防洪除涝工程,采取预排预降,始终将嘉兴城区内水位控制在1.2米左右,南排工程各闸站全年累计外排水量23.7亿立方米,成功应对了“利奇马”超强台风连续强降雨造成的内涝,得到了市委张兵的批示肯定。市水利局荣获市表彰防御“利奇马”工作集体二等功,另获个人二等功一名、个人三等功一名、个人嘉二名。

  二是突出抓好民生实事工程水利建设热点。以美丽河湖建设为抓手,不断改善河湖水生态水。全市完成美丽河湖创建35条(个),为年度计划的100%;完成列入省民生实事工程的9条(个)美丽河湖建设任务,并超额完成2条;完成河湖库塘清淤1050.06万立方米,为年度计划的116%;完成“百河综治”202.76公里,为年度计划的104%。高标准开展农村饮用水达标提标行动,我市作为全省唯一实现市域城乡供水一体化的地级市,在全市农村饮用水达标人口覆盖率达到100%的基础上,今年以来又通过加强对薄弱环节的管控力度,开展了漏损管网的排查更新,进一步实施农村饮用水达标提标细化工程。全面完成34.2万提标人口,三年提标达标人口完成率88.1%,位列全省第二。

  三是突出抓好助推乡村振兴水利服务支点。“创新引领、安全为本、水岸同治、生态优先、建管并举”五大,深入推进水美乡村建设,不断提升人民群众的幸福感、获得感。通过开展农村人居综合整治行动,大力推进“污水零直排区”创建,扎实开展农村水系综合整治,打造农村水系综合治理的嘉兴样板,全国农村水系综合整治现场会在我市召开,嘉兴在农村水系综合整治工作中的做法和经验获得了水利部副部长叶建春的批示肯定。继续加快高效节水灌溉工程建设,扎实推进农业水价综合,全市共完成农业水价综合面积186.56万亩,为年度任务的109.76%,提前一年实现市域有效灌溉面积农业水价综合全覆盖,我市获全省农业水价综合示范市称号。

  一是全面融入长三角,提升落实首位战略高度。充分利用长三角一体化上升为国家战略的机遇期,按照提升全市防洪排涝能力、改善水资源水的总体要求,以水利建设规划为引领,做好重大水利建设项目储备。成功将扩大杭嘉湖南排后续东部通道工程、平湖市广陈塘综合治理工程等水利项目列入了“嘉兴市推进长三角区域一体化发展的重大项目和事项清单”“嘉兴市接轨上海融入长三角标志性工程”。编制完成了《嘉兴市水利工程补短板实施方案(2019-2035年)》《嘉兴市水系连通与河道整治实施方案》。大力谋划水利一体化高质量发展十大工程,以水利一体化高质量发展支撑和保障长三角一体化高质量发展,该项工作得到市委常委、副市长批示肯定。积极向水利部太湖流域管理局汇报,争取通过流域防洪规划修编等途径,将涉及流域性的项目纳入国家建设体系,以解决土地指标和资金保障问题。积极谋划《嘉兴市水利发展“十四五”规划》,确定了水利发展“十四五”规划重大研究课题。

  二是对标年度任务,加快重大工程建设进度。以“两年”活动为抓手,加快推进“百项千亿”等重大水利工程建设。我市列入国家172项重大水利工程的2大项目均完成年度计划任务。其中,平湖塘延伸拓浚工程进入扫尾阶段,完成年度投资1.15亿元,累计完成投资35.5亿元,总体进度99.4%。扩大杭嘉湖南排工程(嘉兴部分)完成年度投资5亿元,累计完成投资43.11亿元,总体进度94.89%。南排闸站除险加固项目盐官下河站闸大修工程已全面进入设备安装施工期,完成年度投资8301万元,为年度计划的104%。市域外配水工程完成年度投资29亿元,完成计划100%,累计完成投资45.48亿元。

  三是对表考核指标,加大各项工作推进力度。完善2019年度水利投资建设项目计划和资金管理,加强督促和预警提醒,确保完成各项建设任务。全市完成各类水利投资63.15亿元,完成率为108.7%;完成中央水利投资7.37亿元,完成率为100%;完成“百项千亿”投资17.94亿元,完成率为102%。对标省对市县“五水共治”考核,持续开展水利工程标准化管理创建工作,扭转水利工程“重建轻管”局面,5个列入“五水共治”考核的创建任务已全部完成,年内共完成7个项目创建验收。全市“清四乱”发现问题已完成整改364个,完成率为100%;“长江经济带”检查发现的47个问题已全部完成整改。

  一是最严格水资源管理制度落实不断深化。以省对市高质量发展考核任务为抓手,全面落实最严格水资源管理制度,提升水资源利用效率,大力推动全社会节水。制定印发了《2019年度嘉兴市实行最严格水资源管理制度考核方案》,明确了年度水资源管理控制指标和具体考核内容及相关要求。会同发改、经信等部门对上一年度各县(市、区)执行情况进行考核排名,严控水资源消耗总量和强度,不断降低单位P用水量。有序推进节水型社会达标建设,加快县域节水型社会创建。南湖等五县(市、区)通过了国家县域节水型社会达标建设验收复核并正式公告,嘉善、平湖已完成了省级评估验收,全市县域节水型社会达标创建实现全覆盖。

  二是取用水体系建设与管理持续优化。继续加强水资源管理体系建设,实现了全市取水计量装置安装率100%,5万m3以上在线%。开展老旧取水计量设施更新,提高数据准确性。完善取水设施“管养分离”运维机制,保障取水实时系统的正常运行。进一步规范取水许可审批和取水许可延续评估程序,对新增及扩大规模取水开展水资源论证。对全市取水户开展清理、复核,补充完善取水户基础数据信息,加强到期换证或停产注销等动态管理,做到“一户一档”。持续加强地下水管理与,对42个国家地下水监测站进行水质监测,水质全部达标。

  三是生产建设项目水土保持监管进一步强化。按照省水土保持监督执法专项行动的统一要求,组织开展水土保持梳理排查、现场核查、执法处理,对生产建设项目问题清单全程,问题项目已全部得到整改。利用卫星遥感技术,全面开展生产建设项目水土保持“天地一体化”监管和监督检查工作,全面完成839个图斑现场复核工作,对梳理出的69个疑似未批先建项目,开展人工复核并已全部整改到位。建立水土保持监督管理系统,完成防治责任范围矢量图、批文、监督管理、监测管理等相关信息入库,推动信息化管理。

  一是全面深化“最多跑一次”进入新阶段。“放管服”向纵深发展,提升了政务服务效率和水平,政务服务“一窗”受理事项数由19项增加到137项,政务服务事项“跑零次”、网上办、掌上办实现率均达到100%,实现了从“群众少跑腿”到“数据多跑”的转变。不断缩短办事时限,政务服务事项对照时限平均压缩率由40%提升到93%。进一步优化营商,对5项高频许可事项逐项简化并明确许可范围、许可条件、许可有效期限,通过信息共享等方式优化办事流程、简化办事材料,办事材料减少率60%,水利部门积极打造水利行业“最优营商”得到市委常委、常务副市长徐淼批示肯定。

  二是依水管水综合能力得到新提高。强化行政执法能力建设,结合水资源专项行动、水土保持专项行动、清四乱专项行动,排查梳理并查处了涉及临时违建、取水、水土保持等类型的39起涉嫌水事违法案件,其中一起水土保持案件的处罚金额创近年全省同类型案件最高。推进“无违建河道”创建工作,全市共完成“无违建河道”创建552.18公里,为年度计划任务的100%。依法做好工程质量监督管理,持续开展水利工程“强质保安”创品牌活动,制定印发了《嘉兴市水利建设工程安全文明施工标准化工地创建管理办法(试行)》,鼓励全市规模以上水利建设项目争创文明标化工地,加强工程现场安全文明管理,保障水利工程质量安全。重新恢复了嘉兴市水利优质工程“南湖杯”评选,有效提高了水利参建单位的质量意识,为水利行业诚信体系、信用建设提供了良好的平台。深入开展水利数化转型攻坚战,创新开展智慧水利项目建设,我局建设智慧水利的做法得到市委常委、副市长批示肯定。

  三是转变作风干部队伍建设取得新进展。深入开展“不忘初心、牢记”主题教育,结合“三服务”和“两年”活动,帮助基层解决实际问题。技术人员深入市农科院南繁,编制了南繁水利工程实施方案和设施建设计划,切实解决了南繁实验田缺乏农田水利设施问题。通过开展走访,累计现场解决问题10个,带回本部门研究解决问题5个,跨部门解决问题8个。不断加强水利行业专业技能人才培养,水利工匠,首席技师工作室通过水利部考核命名。我局钱继春同志获全国水利系统先进工作者称号,通过持之以恒抓作风转变、抓能力建设,干部队伍在推动嘉兴水利高质量发展中体现出了担当作为、争先进位的精气神。

  我市局部区域防洪排涝能力不足,已建工程防洪能力有所下降,受排涝能力和位顶托影响,易成为洪涝重灾区;市域周边条件发生变化,主要包括黄浦江潮位趋势性抬高和潮水影响范围及幅度扩大导致东排黄浦江能力减弱,湖嘉申线等航道升级整治引发西部东导流来水增多,口门淤积和上游配套河道能力不足等导致南排能力尚不能充分发挥,现有工程体系的防洪排涝能力不能满足嘉兴市社会经济发展需要,区域性整体防洪排涝能力有待提高。

  我市缺乏优质水,人均水资源占有量较低,目前主要依靠单一河道型水源供水,区域安全供水保障能力有待提高;应急备用水源尚未全覆盖,水资源配置格局有待完善;受长湖申线、湖嘉申线等航道升级整治工程分流影响,太湖水资源更难进入嘉兴南部,进一步加剧了我市水资源在南北空间配置上的不均衡;服务传统农业种植模式的农田水利工程建设标准总体偏低,高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例不高,农田基础设施的节水配套仍需深入开展。

  随着嘉兴市城市化进程和圩区治理的加快,部分区域河流生境遭到,河道存在水域占用、水污染等问题,河湖水生态承载负担过重。存在桐乡乌镇片区、桐乡沙渚塘片区、南湖区东南片、海宁市上塘河流域四个面积较大的死水区,水质不佳、水系连通性不足,迫切需要完善区域水系连通格局,维持合理的水面率,进一步增强水体流动性,改善嘉兴河网水生态。

  嘉兴市河湖管理体制机制有待完善,全市范围内河湖分级管理、分级的责任制度有待健全,河湖空间用途管制及水域工作需要进一步加强;节水优先尚没有深入,最严格水资源管理制度需进一步全面落实;参与水利监管的意识和氛围尚未形成,水利工程管理标准化体系和运行管理体系需进一步加强,基层水利管理需着重提升。

  按照市委市决策部署,围绕“补短板、强监管、走前列,推进水利高质量发展”总要求,遵循“害、水资源、水生态、水”统筹治理的总思,以补齐水利基础设施短板为主基调,以区域水利一体化高质量发展十大工程(节水行动工程、水系连通工程、防洪排涝工程、海塘除险加固工程、市域外配水工程、边界河道综合治理工程、全域美丽河湖建设工程、农村水系综合整治工程、水文补短板工程、数字化水利工程)为统揽,突出规划引领,强化项目带动,严格行业监管,大力推进智慧水利发展,全面提升水治理体系和治理能力现代化,确保完成攻坚任务、如期实现“十三五”规划确定的目标任务,为全市经济社会高质量发展和人民群众幸福生活提供的水利保障。

  一是深化重大。以“最多跑一次”为牵引,以数字化转型为重点,撬动水利全方位、各领域,力争走在前列、领跑全省,为高水平推进市域治理现代化提供更多水利样本、水利元素。

  1.打造“全省最优水利政务服务地市”。深化水利“最多跑一次”,强化“互联网+政务服务”“互联网+监管”,实现材料电子化比率、网办率、跑零次率、掌办率均达到100%,双随机检查任务100%完成,“证照分离”全覆盖,实现领跑全省。以“数字化水利工程”为抓手,统一业务应用门户、水利综合数据中心、水利一张图地理信息平台,构建水资源保障、河湖、水旱灾害防御等水利核心业务应用,以及新增基础数据采集系统及配套工程。通过对现有众多信息系统进行资源整合,构建统一门户,贯通上下,提升水利信息化服务水平,基本实现数字化转型。

  2.开展水利“五位一体”强监管综合。转变治水思和治水方式,重建强管、系理。机构红利,重点围绕建设、工程、水资源、水域、水土保持五大领域,推动从分散监管向集中监管、区域监管向流域监管、传统监管向智能监管转变。争取列入3个省级水利强监管综合县域试点。建立“卫片遥感”+“无人机摄像”巡查执法和多部门联合执法机制,争创全省“天地一体化”强监管的标杆。

  3.拓宽水利投融资渠道。在争取投入、盘活存量的基础上,鼓励社会资本投入,积极构建稳定的财政投入、金融信贷和社会投入共同发力的新格局。探索组建市县水利投融资平台,学习借鉴省内其他县级平台整合组建试点经验,逐步推进实体的组建和运作。稳妥有序推进水利工程产权制度,试点确权颁证,推动水利工程资产化。

  4.引领水利工程社会化专业化管理。事业单位新形势,发挥我市民营经济的活力优势,深化水利工程管养分离。采用购买服务的模式,把水利工程管护推向市场,健全社会化、专业化的水利工程管护体系。对小型水利工程推行“以大带小、小小联合”区域化集中管理的模式,争取水利工程管理体制示范县域试点,为各地提供可复制、可推广的管护模式。积极培育维护物业化管理企业上规模上水平,大中型水利工程社会化专业化数字化管护覆盖率达到25%以上,走在全省前列。

  5.开展水利高质量发展综合集成试点。开展嘉善县国家农村水系综合治理试点,以农村水综合治理为总体目标,以污水截污纳管工程、农村水系连通工程、河道生态治理工程、河道绿化景观提升工程、河湖确权划界工程等为主要举措,全面提升县域农村水质量,打造县域综合治水示范样板,以县域试点工程带动全域有序开展。

  二是推进重大项目。全面实施水系连通工程和防洪排涝工程,突出全局性、流域性、系统性,加快补齐水利基础设施短板,为全面实现“小康”提供水利保障。

  1.攻坚一批关键性、全局性工程。深化“百项千亿”防洪排涝工程,重点实施扩大杭嘉湖南排后续东部通道工程(麻泾港整治工程和河道整治工程)、扩大杭嘉湖南排南台头排涝后续工程、嘉兴市区城市防洪扩展工程(三期),全年完成水利投资50亿元以上,继续保持水利投资规模。

  2.加快海塘加固提标建设。围绕大湾区建设,推进海塘加固提标,全面提升海塘防洪御潮能力和管理效能。推进海盐县东段围涂标准海塘工程二期,加固标准从现有50年一遇提升至300年一遇。加快钱塘江海宁盐仓段标准海塘提标加固工程,打造“安全、健康、美丽、高效”的大湾区生态海堤。

  3.提升水文监测预报预警能力。围绕监测站网和预报预警能力建设,加强应急监测保障,提升预测预报能力。实施水文补短板工程,对重要水文站、雨量站进行北斗卫星/4G互为备份的传输信道建设;水文监测信息实时共享建设;新建备用遥测站点,保障水雨情信息正常传输和快速备份更换。

  4.完善水资源配置网络。继续推进设计配水规模2.3亿立方米/年的嘉兴市域外配水工程(杭州方向)即千岛湖引水工程建设;开展嘉兴市域外配水工程(太湖方向)即太湖引水工程前期工作,有效解决我市水资源总量不足和优质水需求的问题,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。

  三是构建重大平台。紧紧围绕“安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管理高效、人水和谐”总治理目标,全面推进全域美丽河湖建设。

  1.加快实施融入长三角一体化边界河道综合治理工程,启动平湖市广陈塘综合治理工程,打造水上美丽风景线;推动嘉善红旗塘流域综合整治工程和太浦河后续工程(浙江段)。同时开展沿河水安全、水文化、水旅游、水生态等建设,促进浙沪水通、旅游协调发展,完善杭嘉湖防洪排涝体系建设。

  2.全力推进美丽河湖创建。聚焦“经济高质量发展、百姓高品质生活”,以县(市、区)主要河网为脉,系统整治中小流域,统筹谋划水、滩、岸、坡治理,有效推动河湖水域的自然、生态修复、综合开发,做到还水于民、还岸线于民,全面展示水韵风情独特魅力。实施河湖综合治理100公里,新增35条(个)美丽河湖。

  3.全面实施农村水系综合整治。结合美丽乡村建设,以清淤泥、通水系、活水网为重点,推进“活水入村,清水绕村”建设,不断提高水体自净和水承载力。巩固河道保洁“全覆盖”,加快建立清淤轮疏长效机制,认真抓好河湖“清四乱”等专项行动,以水生态美景促富民增收,助力乡村振兴。

  四是出台重大政策。贯彻落实《国家节水行动方案》,制定出台《嘉兴市节水行动实施方案》,实施节水行动工程,真正把节水上升到全民自觉行动的高度来推进。

  1.严格总量和强度双控。发挥水资源的最大刚性约束,将水资源消耗总量和强度控制指标纳入国民经济和社会发展规划,合理经济社会发展布局、结构和规模,努力做好“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。建立市、县二级消耗总量、强度控制指标体系,明确年度目标,建立评估通报制度,2020年实现全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低20%和25%以上,推进水资源高效利用。

  2.全面落实节水评价。把“节水评价”作为水资源开发、利用、、配置、调度的前提条件,从严叫停节水评价不通过的项目,2020年确保重大用水项目全面落实前期节水评价制度,切实从源头把好节水关。

  3.树立节水标杆。以“十百千”节水示范行动为牵引,建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系,建立健全节约用水励机制,打造10个以上节水示范酒店和示范校园,培育100个以上节水示范企业和示范小区,完成1000个以上公共机构节水达标示范和评选1000个节水家庭,树立一批高效节水型典范。

  五是谋划重大课题。制定嘉兴水利现代化发展规划,以长三角一体化生态绿色发展水利示范区建设为核心,加快研究新时代水利的地位、作用和价值,统筹推进害、水资源、水生态、水治理,结四五水利规划编制,构建嘉兴市水利现代化发展工作体系,全面提高防洪减灾能力,全面提升水资源保障能力,全面改善水生态水,全面持续深化水利,全面提高水利管理和服务能力,不断推进水治理体系和治理能力现代化,为全面建设惠及全市人民的更高水平小康社会、稳步迈向社会主义现代化提供强有力的水利支撑和保障。

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